2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》即2021年中央一號文件發布。如何落實好中央一號文件中有關推動休閑農業發展的要求，如何開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，如何進一步優化鄉村休閑觀光產業布局從而助力鄉村振興，已成為業界關注的熱點。
中央一號文件
開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，完善配套設施。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。農旅綜合體可在產業、文化、環境、人才、組織模式方面著力。
農文旅綜合體怎樣布局
國研智庫旅游研究院院長魏云認為，進入新時代，促進農旅綜合體創新發展的著力點在于產業、文化、環境、人才、組織模式等關鍵環節。一是產業業態的融合創新。農旅綜合體要深挖本地農業、自然景觀與歷史人文等優勢資源，通過農業生產、旅游休閑、研學教育、醫療康養、運動拓展、休憩體驗、文化傳承等多產業、多業態的組合創新，發展新型農旅項目。二是文化理念的融合創新。伴隨農業現代化進程，鄉村的文化價值、生活理念與行為方式必然發生重大變化。農旅綜合體應通過游客與鄉民的雙向互動，吸收多元文化，實現現代鄉村文化的升級再造，展現獨特的文化魅力。三是環境設施的融合創新。農旅綜合體的建設，既要保護鄉土風情、留下鄉愁記憶，也要采用現代技術提升鄉村景觀，形成獨有的鄉村意象；要實現鄉村生態人文資源的有效保護與科學利用的融合，打造環境優美、特色鮮明、主題突出的農旅綜合體；要促進旅游服務和鄉村公共服務設施建設的融合，打造形態美、功能全、配套齊、品質高的現代鄉村旅游服務體系。四是人才要素的融合創新。農旅綜合體應是社會人才在城鄉之間的雙向自由流動，將農旅綜合體打造成為鄉村人才多渠道融合振興的現代載體。五是組織模式的融合創新。農旅綜合體應是由村民、游客、新居民以及村集體、政府、企業、社會組織共同打造的現代化創新發展平臺，多元主體在農旅綜合體的平臺上各司其職、緊密協作。
北京交通大學經濟管理學院旅游系主任、副教授王學峰指出，農旅綜合體有助于實現一、二、三產業的深度融合，將成為鄉村振興、實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。第一，鼓勵各地因地制宜，探索建立并推進“農村變景區、農園變公園、農家變民宿、農技變活動、農品變商品”機制，支持當地農民以自有宅基地發展民宿、休閑農莊，能夠讓村莊的農民安居樂業，沒有當地農民的參與，農旅綜合體很難持續發展。第二，能讓城里人來休閑度假。農旅綜合體的產品與服務，主要是對接當地城市居民消費市場；通過吸引城市居民下鄉進行旅游消費，有效推動城鄉生產與消費有效對接，要在資源、產品、環境、服務等諸多方面不斷優化提高，其發展也有助于推動鄉村人居環境的整治、生態環境的改善、鄉村面貌的優化、鄉村活力的激發和鄉村文明的提升。第三，最重要的是能吸引返鄉、回鄉人員在鄉村創新創業。挖掘培養鄉土文化、本土人才，要將農旅綜合體做成開放式經營平臺，示范、引領、帶動鄉村的全面振興。要讓農民、合作社、企業、消費者都參與進來。因此，從新發展理念出發，在新發展階段把鄉村旅游和休閑農業作為農業現代化進程中的重要組成部分，作為全面體現新發展理念的重要旅游形態，全力推動使其形成高質量發展態勢，具有較為深遠的意義。
農文旅融合發展實例：
江西丫山旅游度假區：“美麗經濟”貧困戶變“三金”農民
▲ 江西省大余縣丫山旅游度假區
近年來，江西省大余縣丫山旅游度假區促進農業與旅游“聯姻”，以農促旅，以旅強農，釋放農業和旅游發展新動能。2020年，丫山旅游度假區實現接待游客107.84萬人次，該縣實現接待游客446.58萬人次，旅游總收入35.24億元。
江西省大余縣文廣新旅局黨組書記、局長曾云說，當地從三方面著手促發展。一是堅持融合發展，昔日荒田變為綠色經濟。度假區深挖農業的生態功能、景觀功能、康養功能和文化功能，結合農家客棧、農事體驗、花果觀賞采摘，大力發展生態休閑觀光農業，相繼推出民宿體驗游、農耕農事體驗游、鄉村舌尖美食等旅游產品，引導傳統農業向高效觀光農業轉型。在多重政策扶持下，累計投資20億元以上，建成A哆鄉村、A哆森林、鄉村旅游觀賞園等一批集生產、休閑、觀光于一身的農旅融合項目56個。
二是堅持共享發展，貧困農戶變為“三金”農民。度假區深入推進鄉村旅游產業與精準扶貧有機融合，鼓勵、引導、扶持農戶參與旅游度假區的各項建設與運營，通過租賃流轉、務工就業、入股分紅、產業發展等方式增加收入，為周邊鄉村800多戶貧困戶提供了全新、穩定的收入來源，村民人均增收達萬元以上，使農民成為拿股金、收租金、掙薪金的“三金”農民。
三是堅持培育發展山區窮村將其變為美麗鄉村。度假區堅持“家庭、家族、家鄉”用工原則，引導本土就業，就地轉化，針對旅游度假區員工實行定制化在崗技能培訓、樂器舞蹈培養，組建七彩牧馬人車隊、丫可喜民俗演藝團，實現了從白天服務員到夜間舞臺演員的雙向轉換。
農業休閑觀光要保持鄉村性本源
北京聯合大學旅游學院教授劉敏認為，個性化、多元化的農業休閑觀光產業的構建，首先，需要保持鄉村性的本源。鄉村有和城市差異較大的自然景觀、典型特征，有大片的農業景觀和密度較低的建筑以及開發程度較低的地貌形態。農業景觀包括農田、草場、牧場、石柵欄、鄉間小道、動物和農場建筑等，這些景觀既有自然景觀的原始之美，又有季節變化，同時還體現了人與自然的和諧共生。因為正是農業活動，創造了一系列優美的景色與地面景觀，維持并保護了這種地面景觀。
其次，需要構建良好的文化意象。鄉村由于種植的存在，通常在心理上會有很強的親近感甚至歸屬感。同時，傳統的中國山水詩詞歌賦也豐富了鄉村的文化意蘊，諸如“久在樊籠里，復得返自然”“采菊東籬下，悠然見南山”等。鄉村區域可結合自己的地方性特點，因地制宜，營造出良好的文化意象，提升吸引力。
再次，需要迎合市場需求，創造舒適的旅游環境與設施。鄉村旅游的主要消費人群是城市居民，其動機一方面是擺脫城市快節奏生活方式所帶來的壓力，追尋傳統文化中的田園意境以釋放自我、還原自我；另一方面是向往相對不擁擠的周末休閑、鄉村在地性飲食體驗以及娛樂度假。鄉村可以結合自己的區位和市場，打造相應的環境與設施，發展多元化的農業休閑觀光產業。
湖南新寧有著世界自然遺產地崀山、原生態的丹霞地貌美景和淳樸的風俗，以及遠銷國內外的臍橙。近幾年來，在新寧縣委、縣政府的領導下，崀山鎮以創建特色文旅小鎮為目標，以文旅融合發展為主線，傾力打造“特色文旅小鎮”這張名片。在文旅融合發展的進程中，當地的資源吸引了更多愿意返鄉創業的年輕人。湖南新寧縣戴先生酒莊總經理戴順友就是其中一位。
2010年，戴順友辭掉企業高管職位，毅然回到家鄉新寧，轉型成為一個新型職業農民。他認為，依托崀山旅游的快速發展，建設休閑農業大有可為。于是，戴順友在崀山鎮承包了800多畝地，成立了戴先生酒莊。他利用種植的葡萄進行葡萄酒釀造，并以特色種植的楊梅、有機蔬菜和農特產品接待游客。
隨著崀山景區品質不斷上升，游客越來越多，戴順友還開發出特色旅游農產品——對自產的優質大米和臍橙進行精品包裝，建立了“戴先生”和“山之良”兩個自有品牌。如今，戴先生酒莊已形成以農業為載體，集生產、餐飲、住宿、種植、科普教育、休閑娛樂等功能于一體的現代生態觀光莊園。同時，他還帶動莊園周邊房屋條件較好的老百姓開設特色農家樂，解決周邊人員就業。
戴順友見證了近年來崀山鎮的變化。在他看來，當地獨特的自然風貌、富有民俗文化特色的旅游資源，為莨山鎮聚集了人氣，打響了這里休閑農業旅游的品牌。很多農民因此找到了增收致富的新空間。
目前，莨山特色小鎮內已建成1個一級游客中心、5個二級游客中心、北大門特色旅游商業街區。除建成的太陽谷生態園、戴先生酒莊外，還建有杏林小院、黃背專家樓、玉龍山莊等30余家精品民宿和200余個家庭特色旅館。建成10余條分布景區內外的各種旅游購物街和高檔次特產城，充分挖掘本土地方文化特色，積極開發各類旅游商品，提供“線上預訂”“線上購買”服務，較好地滿足了游客“吃、住、行、游、購、娛”的全方位服務需求，小鎮文旅產業發展欣欣向榮，活力盎然。
農文旅融合發展實例：
花鄉果巷特色小鎮：農文旅一體，三產融合發展
▲ 河北省唐山市遷西縣花鄉果巷特色小鎮
花鄉果巷特色小鎮位于河北省唐山市遷西縣東蓮花院鄉，由唐山供銷農業開發有限公司出資建設，占地面積3.5平方公里，是遷西縣花鄉果巷國家級田園綜合體項目核心區。
唐山供銷農業開發有限公司總經理張國艷介紹，小鎮秉持生產、生活、生態“三生同步”，農業、文化、旅游“三位一體”，“三產融合”發展理念，2015年底開工建設以來，完成了基礎設施和景觀建設；開展了萬畝林下經濟園、農業生態體驗園和美麗鄉村示范區、農特產品加工產業區等“兩園兩區”建設，規劃建設牡丹——果品種植示范區、花果主題酒店、花田趣圈等10個農業、旅游、康養產業項目。為探索共富路徑，唐山供銷農業開發有限公司創立了獨具遷西特色的“六三三”利益分配機制。“六”是指農民收入由過去單純農產品銷售收入轉為原有水雜果種植、林下土地流轉、流轉土地經營管理、勞務輸出、旅游從業、村集體股權分紅6項；第一個“三”，是指企業、合作組織以農業生產經營、產品加工銷售、旅游從業服務三項為主要收入來源。第二個“三”，是指村集體將集體土地、集體資產、集體爭取各級財政資金三項收入按照出資額度轉化為股份，根據所持股份參與企業分紅。“六三三”利益分配機制，真正實現了企業有利潤、集體有股份、群眾有收益。目前，小鎮帶動就業2200人，農民人均可支配收入增加1500元以上。
打造品牌線路 滿足多元需求
2020年9月，文化和旅游部整合全國鄉村旅游資源，集中推出300條全國鄉村旅游精品線路。當下，鄉村旅游精品線路如何創新開發模式，提升對消費者的吸引力，提升市場競爭力，從而助推鄉村經濟振興？
南京師范大學地理科學學院旅游系教授陶卓民認為，中央一號文件提出，“構建現代鄉村產業體系”“開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，完善配套設施”等，將為鄉村旅游的發展帶來新的契機。構建現代鄉村產業體系，推進農村一、二、三產業融合發展示范園和科技示范園區建設，為鄉村旅游的發展，提供了良好的基礎產業支撐。中央一號文件提出的“完善配套設施”，無疑也為鄉村旅游的進一步發展打下了良好的基礎。鄉村旅游的發展離不開基礎設施和公共服務的支持。中央一號文件強調，從水、電、路、網等多個方面建設村莊基礎設施，全面提升鄉村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，持續推進平安鄉村建設……這些政策為鄉村旅游產業奠定了良好的服務基礎，提供了安全的旅游環境，讓鄉村成為游客安心前往、服務完善、便利舒適的旅游目的地，也為促進鄉村旅游的提檔升級和更好發展打下了基礎。
在陶卓民看來，鄉村旅游的消費模式正在發生轉變，隨著人們消費升級的提升及個性化需求的增加，我國鄉村旅游的發展已超越傳統的農家樂形式，逐漸向休閑、度假、體驗等多樣化、融合化和個性化方向發展；同時，鄉村旅游消費模式也從觀光式旅游轉變為度假式深度體驗游，現代鄉村產業體系的構建，推進農業、林業、文化、康養等產業與旅游的深度融合，將大力促進鄉村旅游的深入發展。
近年來，鄉村旅游日益受到青睞，鄉村旅游成為助推鄉村振興的新引擎。開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，打造特色品牌，有利于提升鄉村旅游知名度，提高鄉村旅游的吸引力。“鄉村旅游的發展仍處于發展的初級階段，與傳統的名山大川相比，知名度和吸引力還不夠大，因此，充分利用鄉村旅游資源，打造分層次、多樣化的鄉村旅游品牌，供不同消費者體驗，成為提升鄉村旅游核心競爭力的關鍵所在。開發休閑農業和鄉村旅游精品線路、打造特色品牌十分必要。休閑農業和鄉村旅游精品線路的設計開發，應朝主題化、特色化和個性化方向發展。”陶卓民說。
近年來，鄉村旅游精品線路的開發中涌現了一批有特色的實例，如江蘇南京江寧的美麗鄉村游線路和浙江德清的民宿休閑游等。“未來，鄉村旅游精品線路的創新開發將會呈現‘鄉村主題化、體驗生活化、業態多元化、村鎮景區化、資源產品化、產品精品化’等趨勢，要通過科技賦能、創意開發、文旅融合，通過打造鄉村旅游品牌線路，提升鄉村旅游的發展水平。”陶卓民分析。
在鄉村旅游精品線路的開發中，也有一些“痛點”尚待解決。陶卓民表示，鄉村旅游精品線路的開發存在定位不準、特色不明、主題模糊、體驗不足、產品同質化等問題。我國是資源非常豐富的農業大國，但是在鄉村旅游的發展過程中，許多地方對當地旅游資源的特色缺乏準確的認識，無法很好地定位，鄉村旅游產品缺乏特色，類型比較單一，多是觀光農園、采摘果蔬的形式，沒有鮮明的主題，不能體現出當地鄉村旅游資源的獨特性，滿足不了旅游消費者多樣化的需求，影響了鄉村旅游的高質量發展。